关于解决海淀区六里屯垃圾填埋场异味扰民问题的几点思索和建议

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　　随着北京市民人均收入和消费水平的提高，城市规模的扩展和郊区小城镇建设步伐加快，城市生活垃圾问题已日益凸显。据信，现在北京每年产生生活垃圾530万吨。目前的13座垃圾填埋场无害化处理率达78%，仍有100多万吨垃圾未经处理填埋或堆放。即便是已经建成的现代化垃圾填埋场，也遇到新的问题的困扰。  

　　一、海淀区六里屯垃圾填埋场的建设和运行现状  

　　海淀区六里屯垃圾填埋场的建设。海淀区六里屯垃圾填埋场位于海淀区永丰乡，南距海淀镇12公里，西距京密引水渠3公里，占地面积46.53公顷，是在原西六建材工贸公司取土坑基础上建成。填埋区占地面积为357900平方米。工程设计日处理量为1500吨生活垃圾，总填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245万立方米，使用寿命18年。填埋区分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月开始建设，1999年9月25日竣工。是北京市人民政府为解决海淀区的生活垃圾消纳问题，投资并委托海淀区政府建设的环保工程，也是迎接建国50周年的重点工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已经填平，启用二期工程。工程前期总投资2.63亿元人民币，加上后续投资已超过3亿元人民币。是我市大型现代化垃圾填埋场之一，每年卫生填埋65万吨生活垃圾（实际日处理1800吨左右），占2005年全市产生生活垃圾总数的12.26%，全部消纳了海淀区产生的生活垃圾。2006年开始，将城镇化以后的海淀区山后地区的生活垃圾也要集中到这里处理，每天将增加400--600吨，全年新增加146000吨——219000吨垃圾。  

　　垃圾填埋场垃圾处理方式。目前，世界上通用的城市生活垃圾有四种处理方式：一、露天堆放；二、卫生填埋；三、堆肥；四、焚烧。除此，尚没有找到更为妥善的处理方式。第一种露天堆放方式比较原始，容易造成对于空气、环境、地下水资源的二次污染。而堆肥方式首先要解决生活垃圾的分类回收，然后在封闭车间用来堆肥处理，最终垃圾经无害化处理化作非料变成土壤的味道再做利用。现在，比较普遍采用的是，将生活垃圾进行卫生填埋。对不宜填埋处理的生活垃圾，经过分类回收后，对剩余部分最终做焚烧处理。海淀区六里屯垃圾填埋场属卫生填埋。计划中将在此建一座垃圾焚烧厂，并配套建设一座小型发电厂。  

　　从海淀区六里屯垃圾填埋场一期工程卫生填埋现状来看，应当说比较严格遵守了国家现行管理标准。填埋场采用了国际先进的防水及防渗漏技术，铺设了进口高密度聚乙烯膜。垃圾转运车从五路居运来垃圾，经过地磅过称，进入指定作业区倾卸垃圾。倾卸后的垃圾经推土机推平为1米厚的平台，由宝马压实机压实为每立方米0.8吨，再进行二次循环。当垃圾单层厚度达2米时，使用黄土和经过破碎后的渣土当日覆盖。覆盖厚度为0.2米。覆盖过程中同步进行喷水降尘、消毒处理。夏季每天还要喷洒专用灭蝇药物进行卫生防疫处理。为了防止白色污染，在填埋区下风口方向，安装了简易防飞散网，由专人负责清理和维护。为解决生活垃圾挤压渗出的污水问题，提高污水利用率，投资1300多万元兴建二期污水处理系统工程，日处理污水350多吨，处理后的污水已达到国家一级排放标准。其中50吨达到中水标准，可以利用。在填埋场周围，布置了8个地下水检测井，每年三次请具有CMA资质的市环境卫生检测站检测。运行5年多来，未发现填埋场地下水质与填埋场投入使用前地下水背景值出现偏离，均为合格。为有序导出沼气，在填埋体中设置沼气收集导管，其间距30米，行距60米，呈品字形排列，以确保每根导管有效收集面在4000平方米以内。沼气经收集导管导出后，排入大气。由韩国投资合建的对一期工程沼气的收集和综合利用项目已进入实施阶段。在国家主管部门进行的全国检查评比中，六里屯垃圾填埋场2002年被评为国家甲级填埋场；2003年通过IS9001质量管理体系认证；2004年获得英国UKAS证书。  

　　垃圾处理方式带来的新问题。尽管六里屯垃圾填埋场是我市现代化垃圾填埋场之一，但是，今年市政协在网上征集提案线索时，六里屯垃圾填埋场附近小区居民反映强烈。一致反映深受垃圾填埋场释放的异味污染之苦。既影响生活质量，影响心情，又影响工作。小区一些体质较弱的老人和小孩还出现经常呕吐现象。究其原因，六里屯垃圾填埋场消纳的是未经处理的生活垃圾，有机成分多，在填埋一段时间后，会产生大量的气体——沼气，其主要成分是甲烷。甲烷浓度在5%——15%之间极易发生爆炸，对填埋场是一大隐患。每吨生活垃圾产生200立方沼气。因此，需要用收集导管导出排放。沼气又是一种温室气体，其温室效应为二氧化碳的40倍，对空气破坏力极强。沼气还含有硫醇类、硫化氢、氨等气体，异味严重，对空排放会对周边环境造成影响。填埋区表积污水和作业面水分蒸发也给周边环境带来异味影响。污水处理区在停留和处理过程中也会产生异味。这一切，对周边居民小区造成了影响。尤其，一期工程填平以后，在填埋体中设置沼气收集导管工程刚刚完工，此前局部地表被填埋体中产生的气体顶起，发生自然释放现象。由此产生对周边环境的异味污染和扰民问题。将来，配套建设的小型发电厂投入运行后，沼气可以直接用来燃烧发电，就可以基本免除异味污染扰民问题。  

　　二、附近小区的形成与现状  

　　在六里屯垃圾填埋场一期工程建成并投入使用以后，2002年5月，根据“中关村科技园区总体规划、海淀区北部地区总体规划以及北京市海淀区政府关于'撤乡并镇'的发展战略”，海淀区北部地区小城镇建设项目——百旺新城项目正式启动。总占地234公顷，规划总建筑面积172万平米，规划居住人口26700人。整个新城计划用五年时间完成建设。2003年10月，21万平方米安置住宅住户首批入住。2004年新城内新的商品住宅开始建设，百旺茉莉园于2004年11月8日开盘；中海枫涟山庄分期分批于2004年3月13日、2004年6月27日、2004年10月15日开盘。  

　　也就是说，六里屯垃圾填埋场建设在前，小城镇建设项目中的百旺新城几个小区开发在后。当中海枫涟山庄的部分业主在2005年8月入住以后，发现自己用辛辛苦苦积攒的钱购买开发商在这一带开发的住宅，却不承想深受六里屯垃圾填埋场释放的异味污染之苦。坐落于六里屯垃圾填埋场南边永丰路东西两侧的百旺茉莉园和中海枫涟山庄，与六里屯垃圾填埋场的最近直线距离不到2000米（而位于六里屯垃圾填埋场西侧的颐和山庄别墅区，与六里屯垃圾填埋场的最近直线距离甚至不到1000米）。据业主们反映，在夏日里晚上和早上不能开窗户，外面的恶酸馊臭的味道让人窒息，经常被恶臭从睡梦中熏醒。  

　　百旺新城的百旺茉莉园、中海枫涟山庄小区业主大多为在永丰科技产业基地、上地信息产业基地、中关村生命科学园、中关村软件园、清华科技园从业的IT工程师等高端人群（这也是以"IT精英理想居所"为开发理念的百旺新城项目设计者们的初始愿望）。他们知识层面普遍很高，维权意识很强，网络联系密切，对于六里屯垃圾填埋场的相关信息十分敏感。当他们得知在这里还要建起一座垃圾焚烧厂后，又对在未来可能产生的二恶英污染问题抱有深深的疑虑，并对这一项目表示密切关注。  

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三、问题的成因  

　　通过对于六里屯垃圾填埋场实地考察和对周边小区的了解，造成这一现状的原因，是我们相关法律滞后而衍生的问题。迄今为止，尚没有一项上位法或地方性法规明确垃圾填埋场与居民小区之间的有效半径应该是多少米。行政执法部门并没有足够的法律法规依据来限制开发商在垃圾填埋场附近开发和兴建住宅小区。而业主们当购买楼盘最终入住后发现，存在上述异味扰民问题，甚至影响了他们的正常生活。因此，只能找政府寻求试图解决问题的途径。有的业主索性质问，“为什么离垃圾填埋场如此近距离的住宅小区开发立项还是通过了审查？”事实证明，现实再次陷入开发商获取利润之后，由政府来擦屁股的怪圈。  

　　当然，在制定规划或执行规划时，政府职能部门要严格把握，不要自己给自己制造障碍。或者，此一阶段的政策与彼一阶段的政策相抵触。政府相关部门之间应当加强信息沟通，不要由于部门之间的相互隔断，而造成本可规避的矛盾。  

　　如果说上述责任与六里屯垃圾填埋场自身无关的话，那么，以下几点，恐怕六里屯垃圾填埋场应当认真负起责任来。在一期工程地下填埋部分填平后，后续辅助设施没有完全跟上，还存在没有燃烧的气体直接排放问题。尤其在2005年国庆长假期间，由于为了解决一期工程地下气体鼓起地表问题，做了局部揭开释放，但赶上国庆长假，没有及时回填，由此造成更为严重的异味污染。像这样的工作疏忽本该可以避免。  

四、解决问题的思路与建议  

　　六里屯垃圾填埋场是一项经过严格规划、耗资巨大、关系人民群众日常生活的重要工程。对在这里发生的新问题应当给予高度重视，并且举一反三，妥善解决。  

　　首先，建议尽快建立健全解决北京市垃圾问题的法律法规体系，明确垃圾填埋场与新建小区之间科学合理的控制距离，并将处理城市垃圾“减量化、资源化、无害化、产业化”的指导方针和措施，以法律形式确定下来，以协调今后将不可避免出现的各方利益诉求。  

　　第二，今后在垃圾填埋场附近如确需建设住宅小区，建议政府有关部门举行听证会，广泛征求市民意见，在法律规定的范围内予以决策。  

　　第三，建议立即缩减百旺新城建设规模，停止后期住宅工程继续上马，不要让更多的人陷入先让开发商获取利润，再找政府来擦屁股的怪圈中来。  

　　第四，建议市政管理部门进一步完善现有垃圾填埋场监控指数标准，提高监控能力，确保垃圾无害化处理。同时建立科学的垃圾填埋场对于城市空气异味污染度指数标准，并定期向社会公布。  

　　第五，建议六里屯垃圾填埋场采取积极措施，采用先进的科技手段，解决异味扰民问题。并且，就异味扰民问题定期与周边小区业主沟通信息，做好解疑释惑工作，取得他们的谅解和支持。  

　　第六，建议市、区两级政府给予积极的财政支持，以解决六里屯垃圾填埋场后续项目建设尽快到位，从而最大限度地降低异味污染带来的扰民问题，消除隐患，确保社会稳定，让一方百姓安居乐业。  

　　从海淀区六里屯垃圾填埋场出现的异味污染扰民问题可以看出，解决好北京的城市垃圾问题，不仅仅是解决环境污染问题，它维系着千家万户、每一个北京市民的切身利益。事实上是全面贯彻科学发展观，走可持续发展战略的重大问题，也是关系构建社会主义和谐社会的重要问题。建议政府职能部门与相关企业齐心协力，采取积极有效的措施，及时解决海淀区六里屯垃圾填埋场所遇异味污染扰民问题，为构建和谐社会做出贡献。  

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北京六里屯垃圾焚烧厂终被否决 居民曾强力反建

2009年7月9日，居民就六里屯垃圾焚烧厂建设问题与海淀区市政管委领导面对面。（资料图片）　本报记者朱嘉磊摄

　　六里屯垃圾焚烧厂，一个北京市“十一五”时期规划的重点项目，在“十一五”关门之际，兀然倒地。

　　上月，北京市委常委、海淀区区委书记赵凤桐在北京市两会上明确回应，不在六里屯建垃圾焚烧厂。至于海淀区的垃圾到底在哪里处理，赵凤桐表示，自家的垃圾必须自家处理。

　　六里屯垃圾焚烧厂为何终被放弃建设？替代者为何不是此前呼声较高的门头沟？记者就此进行调查采访，探求出背后的真正原因。

　　>>背景

　　居民反烧长达四年

　　按照规划，六里屯垃圾焚烧发电项目依托于六里屯垃圾填埋场。2006年底，六里屯周边的业主在海淀区政府发布的海淀区十一五规划和参观海淀北部新区规划展上了解到，根据海淀区总体规划，政府拟在六里屯垃圾填埋场的南侧，新建一座投资超过8亿元的垃圾焚烧发电厂，并计划在2007年3月动工。该垃圾焚烧厂，同时也入选了北京市十一五规划的重点项目。

　　此规划触发了周边居民的反对声浪。他们认为，此举措不但不能从根本上解决六里屯垃圾场臭味扰民的问题，还有可能导致周边乃至更远地区环境的进一步恶化。

　　在学者们的支持下，2006年12月29日，《百旺新城社区居民反对在六里屯建垃圾焚烧厂投诉信》出炉，得到众多周边居民支持。2007年1月，六里屯周边几十位业主来到北京市环保局，他们获得一个重要消息：六里屯垃圾焚烧发电项目不仅存在环评的问题，还有规划的问题。随后，居民向北京市政府申请行政复议，结果显示：六里屯垃圾焚烧发电厂项目是《北京市生活垃圾治理白皮书》确定的项目之一，是海淀区重点基础设施建设项目。

　　居民大失所望。随后，大家集资制作标语横幅展板，到附近小区去宣传，先后有上千名业主参加反烧行动。

　　2007年6月，百旺新城地区的业主们统一着装来到国家环保总局要求见局长。随后，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报，建议北京市海淀区垃圾焚烧发电项目在进一步论证前应予缓建。

　　此后的两年多时间，居民先后组织万人签名进行反烧。与此同时，媒体持续关注此事。这期间，多名垃圾问题专家参与到讨论六里屯垃圾焚烧厂建与不建问题，有报道甚至称曾有一名主烧派专家到周边小区参观时遭到居民暴打。直至被弃建，六里屯垃圾焚烧厂受关注度不减。

　　>>探因

　　居民的反建是原因之一

　　对于弃建，居民黄世平没有“骄兵”之感。他说，这一事件不是胜利或失败的问题，而是政府如何接纳民意的问题。“如果非要说谁胜利了，那我认为应该是政府胜利了，因为政府终于倾听了民意。”

　　六里屯垃圾焚烧厂将被弃建，这是今年北京两会上北京市委常委、海淀区区委书记赵凤桐接受记者采访时明确给出的答案。

　　虽然六里屯地区的居民们此前已从各种渠道获得垃圾焚烧厂可能弃建的消息，但是官方的首次确认，还是让居民们感觉有些突然。

　　对此，北京市市政市容委高级工程师、垃圾问题专家王维平说，放弃建设六里屯垃圾焚烧厂是海淀区政府经过深思熟虑和多方面综合考虑的结果。

　　这位权威人士同时也承认，当地居民的强力反对，确实是垃圾焚烧厂弃建的原因之一。

　　六里屯垃圾填埋场位于海淀区的上庄镇，地处城乡接合部。昨天，记者在六里屯垃圾填埋场看到，随着一辆辆标着“海淀环卫”字样的垃圾车开入场内，填埋场内矗立着几个高矮不一的“小山”。“这是垃圾填的，满满的”，门口的保安说。

　　可能污染水源地是硬伤

　　一位海淀区的官员对记者说，这不仅是海淀一个区的问题，也关系到北京市民集体利益。“垃圾焚烧厂建设在水源地，就有可能发生污染，这是人命关天的大事。”

　　在黄世平和其他众多居民反建的理由中，最坚挺的一个原因无疑是紧邻的京密引水渠。

　　北京市市政市容委高级工程师王维平证实，垃圾焚烧厂被弃建的另外一个原因是规划的地址距离京密引水渠太近，政府担心垃圾焚烧厂的建设影响到水质。

　　京密引水渠位于六里屯垃圾焚烧厂建设项目南侧不过一公里，该水渠将密云水库所蓄之水引入城区的输水渠道，是北京市的一级水源保护区。

　　之前有专家明确表示，如果在六里屯建设垃圾焚烧厂，那么焚烧产生的二噁英的最大落地浓度将出现在下风向距烟囱1332米处，正是京密引水渠距焚烧厂的距离。

　　居民黄世平作为一名退休学者，从2007年开始加入到反烧小组中，通过几年的研究，他认为，六里屯从地理位置、地域形态和环境容量三个方面均不适合建设垃圾处理设施。

　　规划滞后成为弃建推手

　　北京市市政市容委高级工程师、垃圾问题专家王维平说，“其实15年前选址时，我就非常反对在这个地方建的，因为随着经济的发展，山后地区必定会发展起来，有人居住了，必定会反对。”

　　六里屯垃圾焚烧厂的规划，始于15年前。但随着海淀区的经济快速发展，15年前的规划地址百望山后地区，已经成了现在经济发展的新区域，同时地价楼价攀升，周边高档小区鳞次栉比，这让政府觉得建设一个垃圾焚烧厂“太不合适了”。王维平说。

　　而且，从规划的角度上来看，垃圾焚烧厂周边聚集了太多居民。据记者了解，总人口达到20万人。

　　2003年，海淀区政府提出建设海淀北部新区的战略，明确了在北部地区全面建设“生态型、田园式、现代化”的海淀新区。这个区域面积约占全区总面积的53%，包括西北旺、温泉、苏家坨及上庄四个镇。规划建设的六里屯垃圾焚烧厂就位于上庄镇。

　　记者昨天看到，目前六里屯垃圾填埋场周边地区拆迁施工数量较多，其中很多知名房地产开发商看好“北部新区”的潜力，有的楼盘每平方米房价已远超过两万元。

　　>>移址

　　替代地非门头沟

　　六里屯反烧成功，替代地是同处海淀区的苏家坨。此前盛传的垃圾焚烧厂移址门头沟区的说法，不攻自破。

　　在今年的北京市两会上，赵凤桐向记者表示，自家的垃圾必须自家处理。

　　对于新址苏家坨，黄世平并不是很了解，“我看到报纸上说可能要搬迁五个村子”。按照海淀区政府去年年底公布的计划，拟在苏家坨镇大工村地区建设循环经济产业园再生能源发电厂，日焚烧处理生活垃圾量预计将达到2000吨，可以算上一个中型的垃圾焚烧厂。

　　王维平说，苏家坨镇最早就有一个垃圾填埋场，但垃圾处理极不规范，几乎都是露天堆放和简易填埋，“那里甚至没有防臭过滤设施”，2007年，海淀区关闭了包括苏家坨填埋场在内的44座垃圾处理厂。关闭后，这些非正规垃圾场的垃圾基本都清运到六里屯垃圾填埋场。

　　王维平指出，严格意义上来讲，替代六里屯垃圾焚烧厂的不是苏家坨，而是寨口矿一座被山头包围几近废弃的矿区，距离大工村不到2公里。“最大的优势就是远离居民区”。

　　距离寨口最近的大工村建在半山腰，常住人口300余人。对于要建设的垃圾焚烧厂，这里的村民并没有太多了解，有居民听到记者的询问，即表示反对，但也有居民认为，可能没有什么影响，“能搬迁更好，住上新楼房”。

　　“当时是媒体的误读”。王维平解释，其实海淀根本没有在门头沟建设垃圾焚烧厂的计划。他说，海淀区的日产生垃圾总量在3600吨。按照计划，海淀自己的焚烧处理能力约在1000多吨，由于当年启动建设的位于门头沟首钢鲁家山停产矿区的鲁家山垃圾焚烧发电厂，日处理能力可达到3000吨，本身足够消化石景山和门头沟的垃圾，所以当时计划鲁家山也将处理一部分海淀的垃圾。

　　对于最终为何没有选择在门头沟区建设垃圾焚烧厂，海淀区和市政市容委固废处的几名负责人，一致以不了解情况为由拒绝回复记者。

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居民们并不关心垃圾焚烧发电是否世界上最科学的垃圾处理方式，他们只是被焚烧过程中产生的二恶英所吓倒，这种无色无味的脂溶性物质毒性十分大，是氰化物的130倍、砒霜的900倍，有“世纪之毒”之称，国际癌症研究中心已经把二恶英列为人类一级致癌物。

作为工程组专家，聂永丰始终认为，二恶英等有害物只要控制在低含量的标准，就不会对人体和生态产生不良影响。他说，六里屯垃圾焚烧发电厂的二恶英排放中，设计要求采用欧盟标准，即二恶英含量0.1纳克/立方米以下，而我国国家标准为1纳克/立方米以下。

虽然在西方国家大力鼓吹垃圾焚烧的时代早已经一去不复返了，比如，早在1985年，美国就有超过137座垃圾焚烧炉兴建计划被取消；1992年，加拿大安大略省通过了焚烧炉使用的禁令；1996年北美洲五大湖区52个焚化炉结束运作；德国、荷兰、比利时等欧洲国家也相继颁布了《焚烧炉禁建令》。

但和所有事情一样，西方国家经历过的困境和走过的弯路，中国似乎都要重走一遍，对于“垃圾围城”困境愈演愈烈的中国城市来说，垃圾焚烧即使不是最科学的方式，或许至少也是一个现实的选择。

垃圾场该建在哪里？

但是，具体到每个公民头上，谁也不愿意在自己家门口建垃圾场。“我不反对焚烧垃圾，但是反对在我们这里烧。”黄世平的话代表了相当一部分居民的态度：六里屯垃圾场的选址不科学。他们也确实为自己的反对意见找到了足够的依据，比如，六里屯地区处在北京的上风口，垃圾场离北京的水源地京密引水渠只有1100米，周围有国防大学、部队驻地、两个别墅区、北京航空材料研究基地等等敏感单位。

事实上，早在1995年选址时，北京市环保局对垃圾填埋场进行环评审批时就曾明确指出：“从环境保护的角度考虑在此地建设垃圾填埋场是不适宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是绝对不能允许的。”但是，“市领导已经原则同意将西六建材工贸公司取土坑开辟为垃圾填埋场，在六里屯建设垃圾填埋场已势在必行。”

现在看来，当初垃圾填埋场选址于此，主要是由于当地一座解放前就存在的砖窑厂几十年的取土已经形成了一个巨大的坑，用来填埋垃圾，既省钱又省力，而对于环保的认知，那个年代几乎毫无意识，现在要继续在此地建设垃圾焚烧厂，考虑的则主要是此地已经是多年的垃圾处理地，这显然比重新选址要容易得多。

当年，建设垃圾填埋场时，六里屯地区周围分布的是西六砖瓦厂、六里屯、亮甲店、屯佃这些北京郊区贫困的农村和生产条件恶劣的工厂，把垃圾场建在经济发展比较落后的地区，总是相对容易些。

但现在，这里已经完全变了，虽然建设之初，北京市环保局提出，“填埋场界外500米之内不宜兴建永久居住设施、现有设施应予搬迁”，然而10年来，当地政府对此规定从未放在心上，反而在附近接连新建了中海枫莲山庄、秋露园、百旺茉莉园等小区，如今，这里已经成了京郊山水环绕的别墅区，房价已经涨到了1万多元一平方米，还有用友软件等著名的高新企业。

垃圾场不建在这里，应该建在哪里？对于这样的反问，居民们给出的答案多是京西更偏远的农村，但是，政府要做出回答却艰难得多。2006年底，北京电视台《北京议事厅》节目中，在市人大代表和市长见面会上，回应代表们的问题时，当时的北京市市长王岐山曾表达了垃圾场选址的难处，他说：“现在在建垃圾焚烧场三个，说实话，我在北京找不到那么大的坑填埋那么多的垃圾，而且你把垃圾填埋场放到哪个村，哪个村也不愿意，给钱也不愿意。所以不管是垃圾填埋还是垃圾焚烧，我们都还是在反复论证和测评阶段。”

如何走出垃圾困境？

北京市垃圾处理有一个内部原则，除了中心四个城区外，其他各区谁的垃圾谁处理。这项政策被不少人批评为产生垃圾选址矛盾的一大原因，很多市民不理解：为什么不能统筹考虑，在合适的地方建设垃圾场？

“这种看法完全是出于对垃圾处理的不了解。”王维平说，“举个简单的例子，如果说海淀不适合建垃圾场，把海淀的垃圾运到朝阳去处理，这就意味着每天几千台垃圾运输车绕着半个北京城跑几趟，这样的状况，政府财政承受不了，交通压力更承受不了。”

在王维平看来，六里屯垃圾焚烧厂遭遇民意的阻挠，不是垃圾处理的科学方法出了问题，而是政府的行政出了问题。事实上，从1999年底，六里屯垃圾填埋场启用以来，因为臭味扰民的问题，周围的居民从来就没有停止过对垃圾场和市政管委会的投诉。

“当时建这座垃圾场的时候，政府也是组织了一群专家，向我们解释并承诺100米之外都不会有臭味。”离垃圾场最近的西六建居委会主任白尚华说：“可后来根本不是这样，这么多年了，臭味经常能飘到1公里外，把我们熏得窗户都不敢开。”

“这些问题主要是管理不善造成的，同样的垃圾填埋场朝阳区的就好很多，没有人来投诉他们。”王维平说：“六里屯垃圾填埋场管理上确实很大问题，为了省力、赚钱，他们甚至把垃圾交给拾荒大军去处理，而不是严格按照处理工艺做。”

去年，当居民们闹得最激烈时，市政府终于做出反应，并拨了7000多万到垃圾填埋场，加强管理，改造工艺，专门解决臭味扰民的问题。“这个月终于好点了，没那么臭了。”黄世平说，“可是，几年下来，在这个垃圾处理厂上，政府可谓失尽民心。以前的填埋场都搞成这样，现在你就是把焚烧厂说成一朵花，也不会有人相信了。”
面对反对垃圾焚烧厂的汹涌民意，西方城市管理者有自己的解决方式。“给垃圾场周边居民一定程度的补偿，比如免费供电、供暖，免费收垃圾等等现实好处，这些是普遍采用的有效措施。”王维平说。

但这些需要政府和公众平等坐下来谈判的方式是否能在中国实现，却还是个未知数。对于北京来说，更紧迫的压力来自奥运会。垃圾处理是绿色奥运最重要的一环，北京市曾庄严承诺：“到2008年城市垃圾将全部进行安全处理，垃圾资源化率将达到30%，分类收集率将达到50%。奥运会垃圾全部分类收集、集中处理，回用率达50%。”这一连串的数字需要面临的挑战，不仅有技术上的壁垒，更有汹涌的民意。



北京西郊的颐和山庄小区会所里，赵章元正在给居民们上课。“如果有条件，就离开这里，把家安在远离垃圾场、化工厂、加油站这些大型污染源的地方。”他把密布着垃圾场和加油站的北京城区示意图摊在讲台上，引起一屋子人一片哗然。

退休前，赵章元是中国环境科学研究院的研究员，也是国家环保总局环境工程评估中心专家组成员，自从去年在北京六里屯垃圾焚烧发电厂专家论证会上对组织者事先拟定好的专家意见书表示异议，并拒绝签字之后，他就成了六里屯附近居民心目中的英雄。

从1999年开始，六里屯就成了海淀区生活垃圾的填埋场，北京市政府还打算投资7.5亿，依托填埋场建起一座北京最大的垃圾焚烧发电厂，这是市政府在落实《生活垃圾治理白皮书》中提出的2008年奥运会前解决处理生活垃圾问题的一项重要举措。如果不是当地居民的激烈反对，六里屯垃圾焚烧发电厂将在奥运会开始前完工，但现在，这里仍然是一片荒地。

垃圾焚烧过程中产生的剧毒物质二恶英成了笼罩在居民们心头挥之不去的阴影，从2006年10月份开始，当地上千居民先后两次穿着印有“反对在六里屯建垃圾焚烧厂”字样的文化衫，前往国家环保总局和北京市环保局门前集体请愿，在巨大的民意压力下，国家环保总局于2007年6月12日责令该项目缓建，进一步组织论证，听取公众意见。

专家论证会上的冲突

六里屯垃圾焚烧发电厂项目陷入停顿至今，北京市政府虽然并未重新组织环评，却也没有放弃继续建设这座焚烧发电厂的努力，去年11月7日，北京市颁布了新制订的《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》。该标准中最重要的一条“焚烧厂厂界距离居(村)民住宅、学校、医院等公共设施和类似建筑物直线距离不得小于300米”引起了居民们的不满。

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“这分明就是为六里屯这个垃圾场量身订做的标准。” 垃圾场附近百旺茉莉苑小区居民黄世平说，300米正好是垃圾场距周围最近小区的距离，把300米写进即将执行的地方标准，分明就是为了在居民区建设垃圾场人为创造条件。他把政府公布的标准文本前后研究了几十遍，参照各种国家相关法规，指出该标准一共有5大项，20小项错误和违规之处。

标准颁布后，北京市政府也曾组织了一次专家论证会，作为居民代表，黄世平参加了那次会议。“他们没有让我发言，主要是听专家们讲。”黄世平说，没有想到专家们分成两派，爆发了激烈的冲突，一方是以工程组专家、清华大学环境科学与工程系聂永丰教授为首的“主烧派”，一方是以中国环境科学研究院院士刘洪亮、赵章元为主的“反对派”。“到最后，专家之间的争论都到人格侮辱的地步了，差点没有打起来。”黄世平说。

赵章元是论证会上冲突的主角，“我们争论的焦点就两个问题，一、垃圾焚烧到底是不是最成熟、最科学的垃圾处理方式，二、300米的防护标准是否合理，应不应该写进地方标准。”赵章元说，这两点他都持反对意见，冲突也由此而起。

“聂永丰和他的学生说300米距离足够，我就追问，从哪得来的这个结论，他说是自己带着学生们在实验室多次模拟试验的结果。我说，别靠你那几个学生做几个试验，就说成熟。他就指责我说，你要做我的研究生，我还不收呢。”赵章元把论证会上所谓的冲突向记者复述了一遍。

“说实在的，聂永丰的实验室做了很多这方面的工作，可我始终认为，这距离真正的国家标准还很远，在处理这么重大的公共事务时，显然公信力不足。”赵章元说。

在那次论证会上，赵章元显得孤立无援，在座的官员、企业家、学者大都是赞成建设这座垃圾焚烧发电厂的，或者就是沉默不表态，支持他的人不超过5个，但他还是坚持了自己的意见，并拒绝在最终的专家论证意见书上签字，在后来公布的论证意见书上，也因此没有出现300米标准这条。

散会之后，赵章元赢得了当地居民极大的尊敬，他们把赵章元视为老百姓自己的专家。赵章元说：“我是搞环境研究的，现在退休了，只是把没有做完的事情做完，用自己的专业知识为社会做点实事，不会去考虑什么学科建设、产业发展。”

当“科学”遭遇民意

对于专家们的冲突，当天参会的北京市市政管委会高级工程师王维平教授有着自己的看法，他说：“我们不能空谈，理论一定要来源于实践，同时也能被社会实践所验证，学术也不能太理想化。”对于北京乃至整个中国的垃圾处理问题，王维平有着更系统的看法。

早年毕业于日本早稻田大学环境应用专业的王维平对东京的垃圾处理有过深入研究，回国后，为了研究中国城市垃圾，他吃住在垃圾场，与那些靠垃圾生存的“拾荒大军”一起，并且要求自己带的博士生也同样如此。“东京的城市垃圾大部分都是焚烧发电的，全城一共有25座垃圾焚烧发电厂。”王维平说，北京也应该这么干，走向垃圾综合管理，否则，北京总有一天会被垃圾包围起来。

对于北京这座日益膨胀的超级大都市来说，建设垃圾焚烧厂已经迫在眉睫，可如今，由于当地居民反对，计划中要在2008年建成的3座垃圾焚烧厂全部陷入停顿，唯一建成的高安屯焚烧厂也迟迟不能点火投产。